各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

　　為協(xié)同運用財政政策和金融工具支持全省實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)重要指示批示精神，按照省委省政府重大決策部署，強化財政政策資源集成，用足用活金融工具，加快構建“財政+金融”模式，充分發(fā)揮財政資金引導激勵作用，撬動(dòng)金融資源和社會(huì )資本支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)中國式現代化甘肅實(shí)踐取得更好的成效。

　　（二）基本原則。

　　堅持政府引導、市場(chǎng)運作。推動(dòng)“政府+市場(chǎng)”同向發(fā)力，盤(pán)活整合國有資產(chǎn)資源，統籌配置財政政策資金，打造財政金融政策工具包，通過(guò)市場(chǎng)化運作方式，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。

　　堅持問(wèn)題導向、精準施策。聚焦我省實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，緊盯短板弱項和瓶頸制約，加強財政政策與金融工具的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新扶持與服務(wù)方式，匯集財政金融合力，精準“滴灌”實(shí)體經(jīng)濟。

　　堅持統籌兼顧、逐步推進(jìn)。聚焦實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的投融資需求，兼顧財政統籌資金資源的最大可能，不斷創(chuàng )新豐富“財政+金融”模式，成熟一項推進(jìn)一項，逐步形成“1+N”財政金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展政策體系。

　　（三）主要目標。積極探索財政賦能全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，加大現有財政政策資金盤(pán)活整合力度，改革優(yōu)化管理方式，實(shí)現財政資金靈活高效配置；更好發(fā)揮財政政策資金的引導和撬動(dòng)作用，強化與金融工具的統籌運用，形成政策疊加效應，更好支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展壯大；堅持支農支小與扶優(yōu)扶強并重、普惠性與結構性并舉，實(shí)現財政資源與基金引導、擔保增信、征信服務(wù)、應急紓困、股權投資等金融工具的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全力打造多層次、多渠道、多元化的投融資服務(wù)體系，推動(dòng)全省經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

　　二、整合財政資源

　　（一）強化財政政策支持。加強績(jì)效管理和財會(huì )監督，定期評估財政政策和資金使用效益，動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化財政政策，逐步加大跨領(lǐng)域、跨部門(mén)政策協(xié)同和資金統籌力度，集中資金資源支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“大干大支持、多干多支持、不干不支持”，選擇部分領(lǐng)域試行專(zhuān)項資金競爭性分配，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目建設，提高財政資金配置效率。建立覆蓋更廣、惠及更多的財政貼息政策體系，降低市場(chǎng)主體融資成本。

　　（二）創(chuàng )新財政投入方式。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政涉企補助、獎勵等資金，在使用方向不變的前提下，創(chuàng )新投入方式，強化與銀行貸款、融資擔保、基金投資、融資租賃等金融工具的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效撬動(dòng)社會(huì )資本等全面跟進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮財政資金的杠桿效應。

　　（三）整合盤(pán)活存量基金。分類(lèi)清理整合現有政府投資基金，分散管理、同質(zhì)低效的，財政出資有序退出；繼續存續的，統籌規劃，統一運作，規范管理。清理整合后的財政出資整體納入“財政+金融”政策體系，發(fā)揮“資金池”作用，滾動(dòng)投資，循環(huán)使用。

　　三、打造承接運營(yíng)平臺

　　（一）統一承接平臺。依托省屬?lài)薪鹑谄髽I(yè)，發(fā)揮其金融服務(wù)協(xié)同優(yōu)勢，打造投融資綜合服務(wù)平臺，受托統一管理財政出資。綜合服務(wù)平臺堅持市場(chǎng)化運作，靈活配置資金資源，統籌運用金融工具，協(xié)同金融機構創(chuàng )新服務(wù)方式和產(chǎn)品，高效服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展。

　　（二）發(fā)揮平臺優(yōu)勢。發(fā)揮綜合服務(wù)平臺在培育保薦、基金投資、擔保增信、征信服務(wù)、應急紓困、供應鏈融資等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和協(xié)同效應，創(chuàng )新推出與財政政策相適配的“財政+金融”工具包，以“財政+基金”“財政+擔保”“財政+征信”“財政+應急周轉金”“財政+股權投資”等方式，不斷豐富“財政+金融”政策服務(wù)體系，推動(dòng)財政資金發(fā)揮二次放大作用，為市場(chǎng)主體提供全方位投融資服務(wù)。

　　（三）強化平臺管理。建立健全權責明確、統籌有力、規范運行、協(xié)同高效的工作機制，強化綜合服務(wù)平臺項目研判、資本運作、投后管理，提升市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化運營(yíng)水平。加強專(zhuān)業(yè)技能培訓，加大人才招引力度，打造政策精、業(yè)務(wù)強、善運作的高水平專(zhuān)業(yè)人才隊伍。加強日常監管，定期檢查評價(jià)平臺運營(yíng)情況，分類(lèi)評估政策目標實(shí)現程度，及時(shí)調整優(yōu)化推進(jìn)措施，提高平臺運營(yíng)效益。

　　四、強化引導帶動(dòng)

　　（一）引導政府投資基金更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用。創(chuàng )新政府投資基金管理模式，優(yōu)化整合現有省級政府投資基金，實(shí)現統一出資主體，統一資金出口，統一規劃布局，統一運作管理。省屬?lài)薪鹑谄髽I(yè)組建甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金公司，作為省級政府投資基金出資平臺，受托統一管理省級政府投資基金。清理盤(pán)活現有政府投資基金財政出資，納入平臺統籌調配，支持符合國家政策導向和省委省政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現財政出資靈活高效配置。政府投資基金堅持“先項目后出資”，成熟一個(gè)投資一個(gè)，提升基金投資效能。

　　（二）引導政府性融資擔保更好發(fā)揮增信作用。健全完善多渠道的政府性融資擔保機構資本金持續補充、代償補償和風(fēng)險分擔機制，維護好擔保機構主體信用評級和可持續發(fā)展能力，提升普惠金融覆蓋面。加強與國家融資擔保基金合作，支持擔保機構協(xié)同銀行機構依規創(chuàng )新?lián)?zhuān)屬產(chǎn)品，擴大融資規模，推動(dòng)小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)擴面、增量、提質(zhì)、降費。探索設立擔保風(fēng)險補償基金，對政府性融資擔保機構履行擔保責任發(fā)生的代償，按照其代償金額的一定比例給予補償，減輕擔保機構代償壓力。

　　（三）引導國有征信機構更好發(fā)揮融資撮合作用。優(yōu)化升級甘肅征信“隴信通”平臺，加大科技創(chuàng )新投入，持續提升平臺功能，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量。深化數據開(kāi)發(fā)利用，提升信息整合集聚和批量應用能力，實(shí)現銀企信息精準對接，為全省中小微企業(yè)開(kāi)辟融資新途徑。加強“隴信通”平臺與政府采購數據、財政獎補數據、政府投資基金及甘肅“信易貸”“銀稅互動(dòng)”平臺數據的共享，不斷擴展數據維度，提升信息數據的時(shí)效性和準確性，更好為企業(yè)“精準畫(huà)像”。提升“隴信通”平臺與在甘金融機構信息平臺的耦合度，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供全套信息服務(wù)和征信支持方案。

　　（四）引導應急周轉金更好發(fā)揮紓困化險作用。完善全省中小企業(yè)應急周轉金運行機制，根據企業(yè)需求靈活配置應急周轉金規模，增強應急周轉金服務(wù)保障能力，提高服務(wù)的快捷性、便利性和靈活性。創(chuàng )新應急周轉金與銀行業(yè)金融機構業(yè)務(wù)合作方式，拓展合作范圍，擴大服務(wù)覆蓋面，分類(lèi)分段降低收費標準，對出現短期流動(dòng)性困難的企業(yè)及時(shí)予以支持。

　　（五）引導股權投資更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。統籌配置綜合服務(wù)平臺財政出資和省級財政預算安排的部分涉企扶持資金，聚焦發(fā)展前景好、上市預期強的新能源、新材料、生物醫藥、數字信息等領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)以及省委省政府重點(diǎn)引進(jìn)的強鏈補鏈延鏈領(lǐng)域的骨干企業(yè)，給予股權投資支持，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，提高再融資能力。根據企業(yè)發(fā)展實(shí)際，協(xié)同擔保增信、培育保薦等一攬子金融增值服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)積極融入資本市場(chǎng)，在市場(chǎng)競爭中快速發(fā)展壯大，有效發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)上下游的輻射帶動(dòng)作用。參與企業(yè)投資運營(yíng)全流程，幫助解決投融資問(wèn)題，全面提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力、抗風(fēng)險能力和投資回報能力。股權投資主要采取股權回購、股權轉讓、上市后擇機退出等方式退出，實(shí)現財政資金的保值增效。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立“財政+金融”工作專(zhuān)班，定期聽(tīng)取工作進(jìn)展情況，研究解決推進(jìn)過(guò)程中出現的問(wèn)題和困難，安排部署重點(diǎn)工作，督促有關(guān)部門(mén)單位根據工作職責，抓好落實(shí)，形成合力。有關(guān)部門(mén)和單位要提高政治站位，增強大局意識，從推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的高度，充分認識構建“財政+金融”模式的重要性和迫切性，積極主動(dòng)作為，配合做好財政資金整合等相關(guān)工作，推動(dòng)“財政+金融”模式早啟動(dòng)、早落地、早見(jiàn)效。

　　（二）強化責任落實(shí)。省財政廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)和單位負責制定印發(fā)《甘肅省省級政府投資基金優(yōu)化整合方案》和“財政+基金”“財政+擔保”“財政+征信”“財政+應急周轉金”“財政+股權投資”工作實(shí)施方案，進(jìn)一步明確工作要求和操作路徑。同時(shí)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策、調整支出結構、優(yōu)化資金配置、加強資金監管和績(jì)效考評，確保財政資金使用合理、規范、高效。行業(yè)主管部門(mén)發(fā)揮自身優(yōu)勢，提出子基金設立建議，建立潛力項目庫，定期推送“白名單”。省屬?lài)薪鹑谄髽I(yè)統籌資金、資產(chǎn)、資源，打造政策集成工具包，主動(dòng)對接銀行、保險、證券等金融機構，精準提供配套服務(wù)，切實(shí)提高綜合服務(wù)平臺運營(yíng)管理水平。

　　（三）防范風(fēng)險隱患。統籌發(fā)展與安全，建立健全風(fēng)險防范處置機制，積極穩妥處置“財政+金融”模式實(shí)施過(guò)程中可能出現的各類(lèi)風(fēng)險隱患，加強綜合研判和風(fēng)險防范，強化事前盡調、事中監測、事后處置等監管措施，避免金融風(fēng)險向財政轉移，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　甘肅省人民政府辦公廳

　　2023年8月17日